浙江省杭州市富陽區有1900多年的造紙歷史，20世紀90年代更是一躍成為我國白板紙基地，利潤豐厚，印紙機被當地人戲稱為印幣機。但數百個污水口日夜不停地吐污，成為富春江不可承受之重。富陽區開始了壯士斷腕般的整治行動，富春江水質一年一個臺階，目前，富春江水質穩定保持在ⅱ類水標準。富陽做出了一份讓老百姓滿意的答卷，讓民生工程真正惠及民生，值得借鑒。
整頓造紙業十年不松勁 浙江富陽鐵腕治污換得江水清
年近60歲的羊文書就居住在浙江省杭州市富陽區富春江邊的中沙村。前不久，她和老伴在江邊驚喜地撿到了黃蜆，一抓一大把。在她的記憶里，抓黃蜆做一頓江鮮還是10多年前的事。
一江之隔的富陽區環保局，副局長陸興龍摩挲著辦公桌上的一紙文件興奮難抑：這是2015年1月~11月浙江省對富春江斷面水質考核的結果，富春江水質考核等級達到優秀。
2012年至今，富春江水質一年一個臺階，直到2015年成為優秀。目前，富春江水質穩定保持在ⅱ類水標準。
嬗變的背后，是富陽區對造紙業壯士斷腕般的整治行動。2005年以來，富陽區先后開展6輪關停，造紙企業從460家縮減到2015年的125家，造紙廢水、cod排放量在2010年的基礎上分別下降41.9%、48.3%。同時，造紙業稅收占財政總收入的比重也從2010年的31%降到2015年的8%，相當于減少了10多個億。
令人欣慰的是，經過轉型陣痛期的富陽，迸發出強大的發展后勁：升級后的永正控股實際造紙產能將達近300萬噸，躍居全國第五，浙江第一。以海正藥業為主導的富春藥谷成為我國最大的抗生素、抗腫瘤藥物生產基地之一。海康、大華、雄脈盤踞的富春硅谷已入選省級特色小鎮。同時，我國首個智慧體育產業基地落戶富陽，電商巨頭京東進軍浙江農村第一站選定富陽……
每年組織人大代表督察調研水環境治理
富陽區有1900多年的造紙歷史，20世紀90年代更是一躍成為我國白板紙基地。當時造紙業利潤豐厚，吸引很多人投身這個行業，印紙機被當地人戲稱為印幣機。鼎盛時期，富陽有近500家工廠、10萬從業者，產量超過全省1/3。
但逐漸，被繁榮掩蓋的隱憂浮出水面。數百個污水口日夜不停地吐污，成為富春江不可承受之重。
春江街道是富陽造紙業最大的集聚區。2011年調任春江街道副主任的汪永利這樣形容當時的場景：“整個街道都彌漫著一股刺鼻氣味，緊挨著造紙廠的小溪臭水黏稠如粥。”擁有40多家造紙廠的大源村，溪水變渾變黑，魚蝦逐漸死去然后絕跡。夏天，整個村子都彌漫著惡臭，村民不得不跑去城里兒孫家躲避。
富陽區環保局開始頻繁接到市民的投訴電話，從2006年起，富陽區人大常委會每年組織人大代表督察調研水環境治理情況，并要求政府作出專項工作報告。
污在水上，源在岸上，根在人上。富陽區環保局心中有本賬：造紙業污染排放量占了全區工業排放總量的近九成，要治水首治造紙業。
隨后，富陽召開全區動員大會，決定兩步并一步，提前啟動造紙行業第6輪落后產能淘汰工作，將237家企業減至100家左右。
推動造紙業轉型升級，先后開展6輪淘汰工作
2013年的一天，讓很多造紙業老板記憶猶新。那一天，《富陽日報》用3個版面公布了237家造紙企業的信息，包括負責人、機器型號、產能指標。
“這是政府鮮明的表態。一切都公開、公平、公正，標準線以下無一例外。”時任道勤紙業總經理的胡永明看到后不再存任何僥幸心理。
早在2005年，富陽區政府就開始推動造紙業轉型升級。先后開展5輪淘汰工作，累計關停生產線近400條。
“但前5輪主要針對企業進行的關停淘汰，第6輪才是真正的壯士斷腕。對237家造紙企業按照關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批進行全面整治，促進提升。”陸興龍說。
“簡單地一關了之肯定不行。紙廠老板的損失、數萬員工的安置、隱藏的金融風險、急劇滑坡的財政，每個環節，考驗的都是政府的智慧。”富陽區經信局副局長江衛亮說。
精心謀劃布局之后，富陽區打出整改口號：要關得掉，留得下，上得去。
俞新民年產值近8000萬元的新民紙業就在“關”之列。“3萬噸以下都要關停，政策早就公布了，有心理準備。”俞新民選擇轉型，瞄準了這兩年在富陽新興的體育產業，把老廠改成生產高爾夫球，年產值可達3億元。
胡永明的3萬噸級造紙廠也被關停了，但他還想干，政府鼓勵兼并重組，上大項目。他重組10余家造紙廠并購買產能，建成規模達30萬噸的金利造紙，隨其他留下的企業統一入駐春江造紙工業園，廢水集中處理排放。“新的生產線工藝大大改進，成本和廢水排放量同步減少。”
在浙江板橋清園環保集團中控室，筆者看到大屏幕上造紙企業每天的排污情況。公司負責人倪冰說：“當排污量達到總指標的80%時，我們會短信提醒企業主。當排放量超過指標哪怕僅1克，企業都會立即被強行停車。”
截至目前，富陽237家企業已關停112家，剩下的125家造紙企業全部實行刷卡排污。3年來，富陽造紙業已減少廢水排放量近兩億立方米，生產1噸紙的廢水排放量也從20余噸減少到10噸以下。
整治造紙業并不是拋棄造紙業，富陽未來的規劃是將造紙業打造成循環經濟示范產業，從廢紙、紙漿到成品、廢料處理，都做到循環化、生態化、減量化。
發展新材料、新能源、裝備制造等七大新興行業
對造紙業大刀闊斧的整治，勢必會影響稅收，這無疑將富陽區政府推到背水一戰的境地。富陽經濟技術開發區管委會副主任邱國恒認為，這既顯示了政府治污的決心和勇氣，也促使其對經濟發展重新認識和定位。
幾乎與整治造紙業戰略同步，富陽區提出發展七大新產業。“新材料、新能源、裝備制造、生物醫藥、智慧經濟等新興行業將逐步取代傳統的造紙業等，成為富陽工業投資的主要增長點。”邱國恒說。
富陽雙管齊下，一方面加大力度培育本土新興企業，一方面引進與本地規劃相適應的新產業。
金固股份是富陽本土上市公司，主要生產汽車輪轂。2014年，年產500萬只新型輪轂和200萬只車輪生產線項目在場口新區開工。投產后，可實現年產值37.75億元，稅收2.2億元。
海正藥業是富陽引進的大項目之一，總投資達70多億元，2014年實現稅收2.4億元，已成為富陽第一納稅大戶。2015年1月~11月，富陽生物醫藥工業產值增幅高達76%。
2015年初，富陽又大手筆出臺《發展智慧經濟打造富春硅谷三年行動計劃》。富春硅谷總投資30億元，2017年建成，預計到2020年左右能入駐企業300家，年產值超過300億元，稅收將達到15億元。
撤市設區為富陽帶來更大的利好。京東集團、大華科技、中國智慧體育產業基地等先后落戶富陽。
邱國恒說，這些項目都將成為“十三五”時期富陽產業發展的排頭兵。尤其是與杭州主城區接軌的銀湖板塊和東洲板塊，必將成為拉動富陽快跑的兩駕馬車，加速融入大杭州。
借治水促轉型，富陽人已走過了最艱難的陣痛期，正在為未來積蓄力量。
在2016年新舊交替之際，杭州“第九區”區委書記姜軍用追夢來形容下一個5年的征程。“十三五期間，我們要基本完成產業轉型升級，打造智慧山水城、都市新藍海，讓富陽人民提前進入高水平的小康生活。”作為記錄者和見證者，富陽人拭目以待。
有舍得才能獲得
富陽區委書記姜軍說：“富陽不要黑色gdp。要把治水作為重要民生工程來抓，使老百姓真實感覺到治水帶來的實惠，為全區經濟、社會發展奠定良好的環境基礎。”
富陽有一個近兩千年的傳統產業——造紙業，曾為富陽經濟發展做出不可磨滅的貢獻;有一條歷史悠久的富春江，養育著沿岸近千萬人。兩者選其一，富陽選擇了后者。為保護富春江水質，富陽經過10年不懈努力，改造傳統產業，關停落后產能，讓重污染企業淘汰出局，能取得如今的效果，難度可想而知。富陽富春江水質一年一個臺階，考核達到優秀。
有舍得才能獲得。富陽這種寧可少要gdp，也要把水環境治理好的決心，使之不懈努力抓治水，在改造傳統產業和治污的同時，抓好產業轉型升級，使區域內水環境面貌得到根本改善，經濟得到持續發展，做出了一份讓老百姓滿意的答卷，讓民生工程真正惠及民生，值得借鑒。


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